U suvremenom upravnom pravu, načelo učinkovitosti javne uprave zauzima važno mjesto jer neposredno utječe na ostvarivanje prava građana. Kada nadležno tijelo ne odluči o zahtjevu stranke u propisanom roku, dolazi do tzv. šutnje uprave, pojave koja narušava pravnu sigurnost i povjerenje građana u javne institucije. Upravo u tim situacijama stranci na raspolaganju stoji žalba zbog šutnje uprave, institut propisan Zakonom o općem upravnom postupku Republike Hrvatske (Narodne novine br. 47/09, 110/21), koji omogućuje nastavak i ubrzanje postupka.
Što je šutnja uprave?
Šutnja uprave nastaje kada javnopravno tijelo ne odluči o zahtjevu stranke u zakonskom roku, a pritom ne obavijesti stranku o razlozima nepostupanja. Prema Zakonu o općem upravnom postupku, tijelo je dužno donijeti rješenje i dostaviti ga stranci najkasnije u roku od 30 dana od dana uredno podnesenog zahtjeva, odnosno u roku od 60 dana ako se radi o složenijem predmetu. Ako tijelo to ne učini, smatra se da je došlo do šutnje uprave, čime se otvara mogućnost podnošenja pravnog lijeka, odnosno žalbe zbog šutnje uprave.
Pravo na žalbu zbog šutnje uprave
Žalbu zbog šutnje uprave može podnijeti svaka stranka u upravnom postupku koja je podnijela zahtjev i na isti nije dobila rješenje u propisanom roku. Ova žalba nije uvjetovana prethodnim upozorenjem tijela ili dodatnim zahtjevom, već se može izravno podnijeti drugostupanjskom tijelu, bez čekanja na istek dodatnog roka.
Svrha žalbe zbog šutnje uprave nije samo zaštita prava stranke, već i poticanje javnopravnih tijela na zakonito i pravodobno postupanje. Time se štiti načelo zakonitosti i učinkovitosti uprave, kao i temeljna ljudska prava, poput prava na dobru upravu, propisana člankom 41. Povelje Europske unije o temeljnim pravima.
Rok i način podnošenja žalbe
Žalba zbog šutnje uprave može se podnijeti odmah nakon isteka zakonskog roka za donošenje rješenja, dakle, nakon 30 ili 60 dana, ovisno o složenosti predmeta. Podnosi se nadležnom drugostupanjskom tijelu, u skladu s pravilima iz Zakona o općem upravnom postupku. Ukoliko ne postoji drugostupanjsko tijelo, stranka može izravno pokrenuti upravni spor pred upravnim sudom, bez prethodne žalbe.
Žalba mora sadržavati osnovne podatke o podnositelju, navod o šutnji uprave, podatke o zahtjevu koji je podnesen te prijedlog da drugostupanjsko tijelo naloži donošenje rješenja.
Postupanje po žalbi zbog šutnje uprave
Kada drugostupanjsko tijelo zaprimi žalbu zbog šutnje uprave, dužno je u roku od 60 dana odlučiti o istoj. Ako utvrdi da je šutnja uprave opravdana, primjerice, zbog objektivnih prepreka ili složenosti predmeta, može naložiti produženje roka za odlučivanje. U suprotnom, može:
• samostalno odlučiti o zahtjevu stranke, ako ima potrebne činjenice i dokaze, ili
• naložiti prvostupanjskom tijelu da bez odgode odluči o zahtjevu stranke, uz mogućnost određivanja dodatnog roka.
U slučaju da tijelo i dalje ne postupi po nalogu, stranka može izravno podnijeti žalbu zbog šutnje uprave pred upravnim sudom.
Upravni spor zbog šutnje uprave
Ako žalba nije omogućila rješavanje predmeta, stranka ima pravo na pokretanje upravnog spora zbog šutnje uprave. U tom slučaju upravni sud može:
• obvezati tijelo da u određenom roku donese rješenje,
• sam donijeti rješenje ako je stvar spremna za odlučivanje.
U oba slučaja cilj je zaštita procesnih prava stranke i osiguranje zakonitog upravnog postupanja.
Značaj instituta za pravni poredak
Institut žalbe zbog šutnje uprave ima višestruki značaj. Prvo, on štiti prava pojedinca koji se nalazi u neravnopravnom položaju prema javnoj vlasti. Drugo, osigurava da tijela uprave izvršavaju svoju zadaću u razumnim rokovima. Treće, ima preventivnu funkciju jer potiče uredno i odgovorno ponašanje službenika.
Zakon o općem upravnom postupku tako gradi moderni sustav koji od javnopravnih tijela zahtijeva odgovornost, profesionalnost i poštivanje prava stranaka.
Žalba zbog šutnje uprave – zaključak
Žalba zbog šutnje uprave ključni je pravni institut u zaštiti procesnih prava građana u upravnom postupku. Njegova primjena omogućuje ubrzanje postupka i sankcionira nepostupanje javnopravnih tijela. Aktualni Zakon o općem upravnom postupku prepoznaje važnost ovog instrumenta te pruža jasne smjernice za njegovo korištenje.
S obzirom na njegovu pravnu funkciju i učinke, žalba zbog šutnje uprave predstavlja nužan alat u rukama građana i pravnika, osobito u vremenu kada učinkovitost i odgovornost javne uprave dolaze pod povećalo javnosti. Njegova pravilna i pravodobna primjena doprinosi većoj pravnoj sigurnosti i transparentnosti u postupcima pred javnopravnim tijelima.
U slučaju eventualnih pitanja ili ako Vam treba odvjetnik da za Vas sastavi žalbu zbog šutnje uprave budite slobodni obratiti mi se putem kontakt forme.
